因为司法的基础是司法官的素质。
[5]《孟子·滕文公下》。儒家的人后来说天道、仁义或孔仁孟义都是对人的道德权利的特殊阐释，其意义正可与西方传统的天赋人权相媲美，用中国特色的术语讲就是天赋性命，它代表着一种中国特色的权利哲学，而孟子又从其中推演出了民贵君轻的政治思想和天遂民意的宪政原则。
{8}.[明]王夫之：《读通鉴论》，载《船山全书》（第十册），岳麓书社1988年版。人无有不善，水无有不下。[20]其旨趣与孔子说非其鬼而祭之，谄也。比较而言，作为西方法律渊源的摩西十诫也是将宗教上的道德律赋予了社会政治和法律的意义。但是，孔子并没有系统地阐明道德权利和义勇之间的关系，而比较系统和深入地阐明道德权利思想的工作则是由孟子进行的，所以中国人习惯上是以孔仁孟义中的孟义来说明道义所表达的普遍神圣权利，并将之与孟子的 心性学联系起来。
这不仅是因为他要距杨墨、放淫辞，而且还有抑诸侯和复圣王的舍我其谁的政治义务。人能充无穿逾之心，而义不可胜用也。社会法可以理解成反映社会政策的法律。
劳动三权得以全面合法化，且转化为劳动力价格机制与社会初次分配机制。（乙）工作是一种权利及一种社会责任。其固有矛盾产生了巨大的社会对抗、割裂，进而导致社会本能地出现保护运动，促使资本主义进行制度调整。从总体上看，第三代社会法植根于社会保护的需要，又植根于社会促进、生产发展的需要，是社会公平、分配正义与经济效率兼顾、并重的产物。
（参见：P. Edelman.The Welfare Debate.. Getting Past the Bumper Stickers[J].Harvard Journal of Law and Public Policy,2003，（27）:93-100; D. Clegg. The Political Status of Social Assistance Benefits in European Welfare States:Lessons from Reforms to Provision for the Unemployed in France and Great Britain [J] . European Journal of Social Security, 2002，（4）:201-226.） [15]实际上，中国在较长阶段实行的发展才是硬道理以及效率优先、兼顾公平的发展主义模式，与这些国家和地区的实践具有相似性。为了解决失业、贫困、社会对立等问题，美国在1935年以成文法形式制定了《联邦劳资关系法》、《社会保障法》。
更具体的论述，可参见前引波兰尼《大转型》中文版第112页。[7]相比而言，德国社会法的产生和发展，具有更明显的自觉性、主动性、政治妥协性、（对外竞争的）目的性，且系国家生存与发展的内外基本战略。国际间文化及教育合作。第三代社会法则是公平与效率并重，体现为对资源配置、机会分配、能力平等的促进，直接促进社会生产、经济增长和可持续发展。
就狭义而言，乃着眼于解决已出现的社会问题，以保护处于经济劣势状况下的一群人生活安全所制定的社会安全立法，……就广义言，乃着眼于预防社会问题，以改善大众生活状况促进社会一般福利而制订的有关福利[1]之法。也有少数学者认识到其对社会促进的转向和兼顾。（3）经济理性、政治理性、民主宪政制度所导致的体制弹性与较强的制度调整能力。随着经济、社会、文化类的权利成为基本人权（区别于公民权利和政治权利的第二代人权），社会法与人权法高度相关，国际性的社会法成为国际人权法的重要支系{19}。
为了取悦于选民，右翼的政纲主张减少国家干预、降低税负，但不敢主张大幅降低福利水平。（5）较为有效的权利救济机制，使各方主体的利益之争能够纳入具有公信力的司法裁决过程，进行正当性、合法性判断。
1968年国际人权会议《德黑兰宣言》在第13条中宣告：人权及基本自由既不容分割，若不同时享有经济、社会及文化权利，则公民及政治权利决无实现之日。[3]德国等国家积极调整其国内法，取得了明显成效{6}。
加拿大也经过了从工人运动、劳资冲突到资产阶级理性妥协、第一代社会立法得以建立的过程。他认为，资本主义的形成意味着以自由主义为旗帜的市场脱离了社会的制约，把逐利性、交易原则全面渗透到人类社会生活之中，制造出市场社会，使得社会臣服于市场，导致了巨大转型。 注释: [1]哈佛大学行政管理学院行政教程系列中的核心课程之一：《西方国家法律制度社会政策及立法》，较准确地介绍了西方主要资本主义国家的社会政策与立法。政治竞争的结果，导致福利水平难以实质性降低，社会不堪重负。（4）直接增加和优化社会资本，促进社会公平、稳定、互信、和谐、忠诚、团结。后者更多体现了价格、分配、信息、激励等反复博弈机制的作用，成为现代市场经济的核心机制。
1967年的《修订美洲国家组织宪章的议定书》在第9条中进一步完善了社会标准，强调了工作条件应当保证工人及其家属的生存、健康和体面的生活，城乡雇员或工人都有集体谈判和罢工的权利，在生产各部门中建立协商和合作的公正而有效率的制度和程序，适当照顾到保护整个社会的利益，建立社会保险，实行社会救助等。全球化主要是经济全球化，实质是资本力量的全球化，使波兰尼意义的市场化运动在更深广程度上打破了主权国家的藩篱，导致国家、地区之间形成直接的经济竞争，即各国争相吸引资本、降低成本、提升经济绩效。
社会权利难以获得充分的司法救济，而成为软约束{25}。从缓和社会矛盾到保护资源，从被迫的让步到理性的妥协，从部分社会成员的理性妥协到国家层面的理性调整，从利益的博弈到权利、伦理的考量，经历了社会运动的过程，具有其展开、发展的逻辑规律。
对于自由资本主义到垄断资本主义的黄金时段的市场化运动及其反向运动—社会保护运动[8]来说，社会法的出现是资本主义的重大制度调整和市场经济转型。 五、结语 社会法的功能嬗变、扩展和代际更替、进化，体现了其从社会保护单一功能模式，到社会保护为主、社会促进为辅的主次功能模式，再到社会保护与社会促进的功能并重模式。
（参见：曾繁正，赵向标，等．西方国家法律制度社会政策及立法[M]．北京：红旗出版社，1998: 165,202.） [2]参见：斯蒂格利茨为波兰尼《大转型》2001年英文版所写的前言。劳资集体谈判、劳资政三方对话、更广泛的社会对话等程序性权利，转化为基本的博弈机制，即成为信息机制、沟通机制、定价机制、激励机制、约束机制，使人力资本与非人力资本两类要素、劳方当事人与资方当事人能够建立和维系稳定的合作关系，使要素的配置更有效率{28}。1979年之后的十余年间，撒切尔夫人领导的英国保守党执政，采取了削弱工会势力、开征社会保障所得税、提高个人的社会保障费率、消减福利性补贴、控制医保支出、消减住房补助以及社会保障物品的私有化、扩大福利供给的市场化成分等措施，对于英国提高上世纪80、90年代的生产率和竞争力具有一定效果，取得了一定成效{22}。从社会法的角度看，中国面临着世界史上三代社会政策、社会立法所对应的所有问题。
但是，其社会保障立法在20世纪30年代经济大萧条之后才建立起来。例如，围绕衣食住行、生老病死等基本需要和知识、精神等中高端需要的大量社会需求和供给，被其直接激发和创造出来。
1980年代平均为24％，经济明显衰退{24}。[9]本文认为，第二代社会法的主要内容与人权密切相关：一是普惠性的社会保障制度，二是劳动三权及其机制化。
发展社会学中的世界体系理论认为，在中心、半边缘、边缘三个等级所组成的世界体系中，欠发达国家的发展的意义和任务，主要在于改变自己在世界体系中的位置，实现升级，向中心跃迁。有目标、彼岸而缺乏路径、桥梁的制度困境，仍然突出。
这一阶段也可以说是费边社（The Fabians Defense）社会福利观的全盛时代。后者深信经济成长才是最好的福利，经济发展优先，强调国家发展而抑制社会福利支出，主张将经济目标放在首位，认为没有发展就没有福利，通过GDP的扩大实现公共福利，不认为国家对公民的福利富有全面而有力的保证义务，是勉强的福利主义。对于社会法产生以来一个多世纪的功能演变的研究，也有若干成果。澳、新两国在20世纪初还率先建立了劳资集体谈判制度。
在区域性国家法中，欧、美、非洲组织的有关宪章是其代表。因此可以认为，第二代社会法是现代市场经济、混合资本主义极为重要的构成性要素（constitutive el-ements）和基本标志。
《联合国宪章》基于维护国际和平与安全、推动人权全面进步的目的，强调联合国应促进全民就业，及经济与社会发展。中国近几十年来的市场化转型，创造了巨大的绩效，也形成了严重的问题：经济单边主义改革、GDP主义主导{29}，已经塑造出了新的日趋凝固、刚性的社会结构，形成了重大风险。
因此，在资本的个人利益与社会共同利益的矛盾之间，须形成动态合理的、优质的均衡。第一代社会法旨在保障社会弱势成员的生存，不仅是缓和社会矛盾的需要，还是保护人口资源、劳动力要素、国内市场的需要，体现为对结果公平的调节和促进。 |
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